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国家环境保护“十三五”科技发展规划
发布时间:2017-03-08 10:36:25 编辑:内蒙古环保科技行业协会 点击:7699


一、十三五环保科技面临的形势与科技需求 9

(一)“十二五”环保科技进展 9

(二)“十二五”环保科技取得的成就 9

(三)环保科技存在的主要问题 11

(四)环保科技发展趋势与需求 12

1.环保科技发展趋势 12

2.十三五”环境保护科技需求 13

二、指导思想和规划原则 15

(一)指导思想 15

(二)规划原则 15

三、规划目标 16

四、重点任务 17

(一)水污染防治领域 17

1.流域水污染治理技术整装成套化与体系化 17

2.流域水环境管理技术标准化与规范化 18

3.重点流域水环境综合调控应用示范 18

(二)大气污染防治领域 18

1.大气复合污染的成因及调控机理 19

2.大气复合污染综合防治关键技术 19

3.大气复合污染管理决策支撑技术体系 20

(三)土壤和地下水污染防治领域 21

1.土壤与地下水污染成因、危害效应及控制修复原理 21

2.污染土壤和地下水环境保护与修复关键技术和设备 22

3.土壤和地下水环境监控预警关键技术 23

(四)生态保护与恢复领域 24

1.生态和生物多样性监测与保护 24

2.生态系统服务优化与生态安全格局构建 25

3.重大规划及工程生态系统影响与重建 26

(五)固体废物污染防治与化学品管理领域 26

1.固体废物和新型POPs污染特性和风险识别 27

2.固体废物处理处置及化学品污染控制技术 27

3.固体废物和化学品环境风险管理技术 28

(六)环境监测技术领域 29

1.环境监测监控系统优化技术 30

2.主要污染物在线监测技术与设备 30

3.天地一体化环境监测与预警技术 31

(七)环境基准与环境健康领域 31

1.环境基准与环境健康基础研究 31

2.环境基准与环境健康关键技术 32

3.环境风险防控技术开发 33

(八)核与辐射安全领域 34

1.核安全技术 34

2.辐射安全技术 36

3.核与辐射法规标准与政策 37

(九)环境政策领域 37

1.新常态下的环境政策理论 38

2.循环经济和环保产业发展政策 38

(十)环保科技创新能力建设 39

1.国家环境保护重点实验室建设 39

2.国家环境保护工程技术中心建设 40

3.国家环境保护科学观测研究站建设 41

4.科研数据共享平台建设 42

五、经费估算 42

(一)经费估算 42

(二)经费渠道 43

六、保障措施 45

(一)加强环保科技工作的组织领导 45

(二)完善环保科技体制机制 45

(三)加强环保科技人才队伍建设 45

(四)加强环保科技管理 46

(五)深化环保科技合作 46

(六)加强环境保护科学普及 46



一、十三五环保科技面临的形势与科技需求

(一)“十二五”环保科技进展

党中央、国务院高度重视环境保护科技创新工作,实施了“水体污染控制与治理”科技重大专项,不断加大公益性行业科研专项、国家科技支撑计划以及国家重大科学仪器专项等对环保科技支持力度,累计投入中央财政经费近80亿元,较好地完成了《国家环境保护“十二五”科技发展规划》提出的主要任务,产出了一大批环境保护亟需的科研成果,有力支撑了污染防治、生态保护和核安全管理工作。

(二)“十二五”环保科技取得的成就

是基础研究与创新研究成果丰硕。围绕水、大气、土壤、生态和环境健康等领域积极开展应用基础研究,加强技术创新,环保科技成果丰硕。其中,水专项重点突破了流域“减负修复”关键技术、流域水环境监控预警“业务化”运行技术等951项,申请国内国际专利2312项。启动实施《清洁空气研究计划》,突破了细颗粒物(PM2.5)监测与来源解析、挥发性有机物(VOCs)排放源清单构建、人群健康影响评估、移动源污染控制,以及重点区域空气质量改善等理论与技术,探索了主要大气污染物环境空气质量标准制修订与人群健康之间的关系、人群环境暴露行为模式、重金属污染健康风险分区分级等理论与技术。

截至2014年底,共有540项基础理论类、软科学类和应用技术类成果获得国家环境保护科技成果登记。“有机废物生物强化腐殖化及腐植酸高效提取循环利用技术”项目获国家技术发明二等奖,“环境一号卫星环境应用系统工程”和“湖泊底泥污染控制理论技术与应用”分别获国家科技进步二等奖。247项成果获得环境保护科学技术奖励,其中一等奖24项、二等奖96项、三等奖127项。

二是科技成果有效支撑了环境管理。按照环境管理的需求,建立了“边研究、边产出、边应用”的工作机制。水专项第一阶段成果支持一大批水环境领域国家政策、标准的制定,引导和推进环保产业的发展,支撑了重点流域水环境质量改善。依托《清洁空气研究计划》,先后制定发布《大气细颗粒物(PM2.5)源排放清单编制技术指南(试行)》等8个技术指南,初步形成了我国大气污染物源排放清单编制技术支撑体系,为污染物总量减排、空气质量达标等提供了核心支撑。国家重大科学仪器设备开发专项成果大大提升了国产化监测仪器的竞争力和市场份额。利用高分一号卫星平台在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展灰霾、大气污染源排放和湖泊水华等遥感监测应用,为南京青奥会、北京APEC环境质量保障提供了技术支持。农用地、工业场地土壤环境调查、风险评估和修复等研究成果为我国《污染场地风险评估技术导则》等标准出台及《土壤环境质量标准》的修订提供了技术基础。物种资源及相关传统知识调查、评价和观测等工作为《生物多样性观测技术导则》、《区域生物多样性评价标准》等提供了技术基础。基于分区管理的生态文明建设指标体系和绩效评估方法研究等成果支撑了生态文明示范区建设,《我国国土生态安全格局构建关键技术与保护战略研究》推动了生态保护红线划定工作。

三是环保科研能力得到明显提升。环保系统第一个国家重点实验室——环境基准与风险评估国家重点实验室经科技部批准建设并通过验收正式运行,为我国环境基准与风险评估领域的研究搭建了高水平的科研平台。“十二五”期间,批准建设了大气复合污染来源与控制、饮用水水源地保护等14个国家环境保护重点实验室;批准建设了大气领域、土壤领域等18个国家环境保护工程技术中心。启动国家环境保护科学观测研究站建设,制定并发布《国家环境保护科学观测研究站建设方案》。联合科技部批准建设22家国家环保科普基地。建成核电厂全范围验证模拟机平台,提高了核与辐射安全监管技术能力。

创新人才培养取得新进展,“十二五”期间,环保系统新增中国工程院院士1名,中组部“万人计划”领军人才4名、科技部重点领域创新团队2个、国家杰出青年基金项目获得者1名、自然科学基金创新研究群体1个、优秀青年基金项目获得者2名。发布《环境保护部专业技术领军人才和青年拔尖人才选拔培养办法(试行)》,首批选拔环境保护领军人才19名,环境保护青年拔尖人才54名。

(三)环保科技存在的主要问题

一是环保科研前瞻引领不够。部分环保科研工作滞后于环境管理需求,缺乏对环境问题的适度超前预判,常处于被动应对局面。在环境基础理论和基础工作方面,对大气复合污染、地下水污染、土壤重金属污染、电子废物污染、放射线废物污染、环境污染物健康影响,以及重大工程引发的环境问题等新型和复杂环境问题的成因、机理和机制研究不足,对大气、水、土壤及固体废物污染来源解析的科技支撑有待进一步加强。

二是环保科研整体统筹协调不足。环保科研顶层设计不足,部分科研项目立项、实施和管理存在条块分割、交叉重复现象,缺乏有效的沟通协调机制。一些研究项目在立项过程中对国家环境形势、环保政策分析不够,对国家环保科技需求定位不准。

三是环保科技创新能力仍然薄弱。环保系统科研队伍规模小,环保科技领军人才不足,省级环保科研能力十分薄弱。国家环境保护重点实验室和工程技术中心布局尚不完善,建设与运行资金缺乏保障,环境保护科学观测研究站建设刚刚起步。环保领域技术创新不足,环境管理需要的支撑技术有待进一步加强。

四是环保科技体制机制亟待深化改革。科技投入中竞争性投入比例过大,缺乏对公益性科研机构长期稳定支持,不利于科研工作的系统性和延续性开展。环保科技创新成果对环保产业的带动能力不强。人才培养和激励机制有待进一步完善。重点实验室和工程技术中心尚需建立有效的评估和退出机制。

(四)环保科技发展趋势与需求

1.环保科技发展趋势

一是环保科技的范围不断向人群健康和生态环境风险防控扩展。发达国家在工业化高速发展时期,以酸雨和光化学污染为典型的空气污染和水污染十分严重,污染物源头控制技术成为环保科技研发重点。20世纪80年代开始实施排污许可证制度,推动了基于特定区域环境质量改善的多污染物控制技术研发,基本解决了常规污染问题,环境质量得到全面改善。新世纪以来,随着公众对环境质量要求的提高,复合型污染、人群健康风险、生态安全等成为环保科学研究的重点。

二是环保科技更加注重解决复合性、系统性环境问题。环保科技发展呈现从单要素向多要素综合研究、从局部地区污染防治向区域尺度和全球尺度生态环境问题研究转变。发达国家的环境科学研究已进入以地球生态系统为对象的综合集成研究阶段,开展了天地一体化、多环境要素交互影响的区域生态系统研究,建立了高度发达的环境信息网络,实现了环境要素的长期连续观测。

三是环保科技更加注重多领域新技术的融合应用。随着环境保护工作不断深入,分子技术、生物技术、新材料技术、信息技术、云计算和大数据等在环保领域的应用不断拓展和深入,推动发达国家突破了一批环境质量改善关键治理技术和管理技术,促进了环境质量监控、预警技术和环境风险防控技术的创新发展。环保科技与新技术的不断融合进一步带动了环保产业大发展。

2.“十三五”环境保护科技需求

十三五”时期,是我国全面建成小康社会的重要时期,是全面深化改革和加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是全面推进依法治国的关键时期。我国经济社会发展进入新常态,全面改善环境质量面临重大挑战和机遇。环保科技要紧密围绕环保中心工作,大力推动创新发展,为环境质量改善保驾护航。

一是建立促进环境质量持续改善的科技支撑体系。按照水体、大气、土壤污染治理三大战役要求,首先需解决污染成因与作用机理等科学问题,突破以质量为约束的污染负荷消减、环境修复以及区域联防联控技术,建立促进环境质量改善的科技支撑体系。针对生态保护、固体废物和化学品污染防治、核与辐射安全监管,需突破生态系统和生物多样性恢复与重建、综合评估与可持续管理技术方法,建立固体废物和化学品污染的控制与管理技术体系,突破一批核设施安全运行、辐射源安全使用、核废物处理处置、辐射与核事故应急等监管技术。

二是建立科学有效防控人群健康和生态环境风险的科技支撑体系。针对环境质量标准制订的科学基础,需建立国家环境基准体系,进一步完善环境基准理论、技术与方法以及支撑平台。面向我国推进“一带一路”建设,需要解决开发过程中面临的区域环境问题。针对重金属、持久性有机物(POPs)等影响公众健康的重大环境问题,需研究复合生态毒理效应,探索环境风险评估、控制和监测预警技术,完善支撑绿色发展和全过程污染防治的技术体系。

三是建立开拓进取、充满活力的环保科技创新体系。针对我国环保科技整体创新能力不足问题,需完善重点实验室、工程技术中心和科学观测研究站创新机制,建立开放的科研数据共享平台,推动产学研深入融合,加大国际科技合作力度。进一步加强队伍建设,完善人才建设机制,优化整合人才队伍,加强环保科技创新基地建设,形成与国家环保科技需求相适应的国家环保科技支撑能力。

二、指导思想规划原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以建设生态文明和美丽中国为宗旨,坚持创新驱动发展战略,全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》。以解决重大环境问题为导向,以改善环境质量为核心,同时关注人体健康、生态保护等环境保护重点热点难点,构建“基础研究——技术研发——管理支撑——产业培育”的创新链条,努力提升我国污染防治、生态保护和核安全管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平,为实现全面小康社会的环境保护目标提供强有力的科技支撑。

(二)规划原则

1.支撑性与前瞻性相结合

环保科技要通过基础数据、模型、方法和技术,为环境保护和环境管理提供强大的支撑和服务,提升其科学水平和工作效率。同时,要不断探索新型环境问题,深化对现有环境问题的认识,并提出解决方案,做到适当超前于管理,以科研成果引领环保工作的开展。

2.坚持目标与问题导向

面向“十三五”乃至更长时期的国家环境保护目标,围绕国家污染防治、生态保护和核与辐射安全监管中可能遇到的重大热点、难点问题,加强环境监管体系和关键技术研发,促进发展方式的转变,支撑环境质量的改善,保障生态安全和人体健康。

3.科技创新与体制创新相结合

环保科技领域的科技创新既要鼓励原始创新,也要注重引进消化吸收再创新和集成创新。同时,要按照全面深化改革和生态文明制度建设总体要求,加强环保科技的体制、机制的制度设计。

三、规划目标

满足“十三五”乃至更长时期经济社会可持续发展的环境保护要求,围绕重大区域、流域的环境、生态及核设施安全问题,面向改善环境质量、防范环境风险和保护人体健康目标,建立污染减排、质量改善、风险防范、监督执法、环保产业等科技支撑体系。

(一)以我国水环境污染、大气环境污染、土壤环境污染为重点,进一步探明区域、流域环境污染的成因和主要调控机理;针对重大生态安全问题,进一步揭示区域、流域生态与生物多样性保护和修复的主要机理和机制。

(二)突破一批污染物控源减负、生态修复与保护关键技术,不断完善污染治理和生态保护技术体系,形成一系列水土资源与产业调控、清洁生产、末端治理和生态环境修复的成套技术。

(三)初步构建符合我国国情和社会发展需要的国家环境基准体系,初步建立环境健康风险管理技术支撑体系,夯实环境标准制定及风险管理基础;创新流域、区域和行业环境管理模式,建立一体化的环境管理技术体系。

(四)新建一批国家环境保护重点实验室、工程技术中心和科学观测研究站,建成环保科技基础数据和信息共享平台;争取新建1-2个国家重点实验室或国家工程技术中心;培养一支结构合理、适应国家环境保护事业发展需要的创新型科技人才队伍。

四、重点任务

(一)水污染防治领域

针对我国水体污染控制与治理存在的关键科技瓶颈问题,突破污染物控源、负荷削减、水生态修复和流域污染控制关键技术,建立我国流域水污染治理技术体系和水环境管理技术体系,构建适合我国的水环境、水资源、水生态综合协调的流域管理模式,开展综合示范,为国家流域水环境综合整治和近岸海域环境保护提供技术与经济可行的技术支撑。

1.流域水污染治理技术整装成套化与体系化

以资源效率提高和污染负荷削减为核心,突破典型流域重点行业的污染全过程控制、农业面源污染综合控制、农村污水治理、城镇污水能源资源化等关键技术,形成整装成套的水污染控制技术和成套化、系列化、标准化装备和流域截污治污基础能力;以流域生态系统的完整性和服务功能提高为核心,重点突破水体物理、化学和生物生境的保护、修复与重建技术,全面支撑流域水生态健康恢复。

突破临海产业污染治理的技术瓶颈,开发海岸带综合整治与海洋生境修复关键技术,促进近海海域生态环境质量全面改善,为实现海上丝绸之路战略区生态环境保护与经济社会协调发展提供技术支持。

2.流域水环境管理技术标准化与规范化

分析流域人类活动和自然变化对流域和近海水质的影响,揭示氮磷等污染物的产生、迁移、转化等机制及环境生态效应,形成流域水质目标管理技术体系。

突破流域-近岸海域水生态系统完整性评估、流域-近岸海域水生态格局调控技术与方法,建立流域水生态红线划定方法和示范;开展流域-近岸海域水体、水量和水质、水生态与服务功能的综合调控研究,大幅提升流域-近海水环境管理技术标准化化与规范化水平,支撑构建我国流域“山水林田湖海”一体化系统管理模式。

3.重点流域水环境综合调控应用示范

开展水环境治理与管理技术综合集成应用,构建技术平台并实现业务化运行,形成基于流域自然循环系统功能恢复、减污-截污-治污体系完善、环境与生态服务功能修复的流域综合调控的技术和管理体系,保障典型流域水环境质量显著改善。

(二)大气污染防治领域

针对日益严峻的区域大气复合污染问题,进一步阐明污染排放与空气质量的定量关系,研究符合我国国情的区域大气复合污染防治技术体系,推动国家空气质量管理从城市尺度、传统污染物控制向区域尺度、多污染物联合控制的转变。

1.大气复合污染的成因及调控机理

研究我国大气污染形成条件和二次污染形成的化学过程,揭示VOCs等大气复合污染前体物的排放特征,构建我国主要排放源的源成分谱和排放因子的测试方法。观测研究典型大气环境下的VOCs大气活性,诊断影响大气中化学活性的关键组分。揭示二次有机气溶胶(SOA)形成的规律及其对区域PM2.5和大气能见度的影响。量化研究主要大气活性组分对臭氧和PM2.5形成的贡献,分析我国典型城市群地区大气污染形成的科学机理。

研究我国气溶胶的大尺度分布、污染物浓度与城市发展水平和气象要素间的关系,进一步阐明其对亚洲气溶胶的长距离传输及其对全球环境的影响。

2.大气复合污染综合防治关键技术

开发先进高效的烟气多污染物联合控制、资源回收型污染控制、新型大气污染控制等关键技术和设备。针对钢铁、火电、工业锅炉、有色、化工、表面涂装、建材等重点行业主要污染物PM2.5SO2NOx、重金属、二英、VOCsCO2等排放,突破多污染物协同控制、污染物回收及高值化利用、非常规污染物控制等核心技术与关键装备。探讨大气环境约束条件下的优化产业布局和配置,提出相应的重点行业污染源减排策略。

面向更严格移动源排放控制要求,研发蒸发排放VOCs控制的关键技术和新材料、应用于车载诊断系统(OBD)的电子控制软件和硬件、精密燃油喷射控制技术、各种排放控制传感器技术等。突破适合我国柴油品质的颗粒物捕集技术、选择性催化还原(SCR)等先进柴油车尾气后处理技术,以及适合我国汽油品质的高效汽油车排放后处理技术。开发常规污染物及复合污染关键前体物的移动源排放检测技术以及非常规污染物识别与检测技术。建立移动源从油品检验到排放控制的一系列整体控制关键技术。

3.大气复合污染管理决策支撑技术体系

研究大气复合污染的区划技术,建立主要污染源排放时空分布的获取及更新方法体系,形成各行业颗粒物和VOCs等的排放因子及基于组分的排放清单,开发国家多尺度高分辨率动态排放清单平台,突破重点污染源颗粒物和VOCs源谱技术,研究重点行业VOCs核查核算及优先控制物质分析技术。开展基于新空气质量标准的重点污染源排放标准关键问题研究,研究分行业、分区域、分时段的污染物排放限值,评估排放标准实施效果并研究不同行业排放标准限值的协调关系。研究燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物的产品、烟花爆竹以及锅炉等产品的环境保护要求。研究建立大气污染全过程监管的技术体系,开展大气污染防治制度与政策设计及示范。

研究基于风险评估的大气污染重点监控和预警判定技术,提出区域大气环境风险评估指标体系与方法,建立大气污染日常预警和事故预警技术体系。研究基于不同区域尺度大气环境风险源特征的大气环境风险防控技术体系,构建区域大气污染环境风险全过程管理与应急处置技术方法体系。研究构建大气环境质量状况及其改善的人体健康和生态效应的预测预警技术方法。

在京津冀及周边地区、长江三角洲、珠江三角洲区域,针对区域社会经济发展和大气环境问题的地区差异性,综合考虑PM2.5VOCsNOx、臭氧等多种污染物类型,建立大气污染源谱及排放清单,摸清区域大气复合污染特征及演变趋势,构建区域空气质量监测和重污染预报预警体系,研究建立大气污染联防联控协调机制,促进重点地区空气质量得到较大改善。

(三)土壤和地下水污染防治领域

针对我国土壤、地下水污染防治的技术瓶颈,进一步揭示其污染成因、环境风险及保护与修复机理,构建土壤和地下水保护和修复技术体系和管理技术体系,为保障农用地和建设用地土壤环境安全、改善地下水环境质量提供科技支撑。    

1.土壤与地下水污染成因、危害效应及控制修复原理

针对我国重点区域土壤污染特征和发展态势,研究工业影响区、矿区和高背景值地区土壤污染、地球化学过程和生态效应,揭示区域土壤污染成因规律。研究农用地土壤-生物系统污染物吸收富集、生态效应,揭示土壤中有毒有害重金属和有机物的迁移富集规律、生态毒性效应及其影响机制。揭示复杂场地条件下土壤及含水层中有机污染物的降解和净化规律,研究复合污染土壤中重金属和有机物的修复原理及影响机理。

针对人为活动对地下水环境的影响和效应,研究地下水系统中污染物赋存与迁移动力学规律,突破地下水污染同位素示踪技术、地下水中溶解性有机物解析技术等源解析技术、地下水环境安全的快速诊断技术,阐明土-水、水-岩界面之间的物量交换,揭示平原地区地下水硝酸盐污染来源、污染机理及阻控途径,岩溶区地下水污染物分布特征及其迁移转化机理,再生水补给地下水过程中新兴污染物和重金属的迁移转化规律和环境风险等。研究土壤-地下水系统主要污染物迁移扩散规律和预测模型,制定保护地下水环境质量的土壤环境阈值。

2.污染土壤和地下水环境保护与修复关键技术和设备

针对农用地和矿区土壤及地下水修复与风险管控的重大需求,突破轻度污染农用地土壤环境风险管控、安全利用和修复技术,以及重度污染农用地土壤绿色、可持续、节能低耗的综合治理与修复技术;研发铅锌矿、铜矿、雄黄矿、汞矿、稀土矿等典型矿区和油田区土壤污染风险控制与阻断、末端拦截治理技术,研发矿区和油田影响区土壤复垦生产、资源化利用与污染修复一体化的绿色生态修复技术,研发矿山疏干水在地下的储存、利用的修复技术,并进行工程示范。

针对重金属和挥发/半挥发性有机物污染土壤,研发不同污染程度和复合污染土壤关键和共性修复技术,进行综合治理工艺组合工程示范。研发污染土壤的资源化利用、强化降解、脱附净化等修复技术和装备,污染土壤修复过程中二次污染防控技术和设备,以及土壤污染应急修复技术。

针对高风险污染场地和地下水污染修复的技术需求,突破地下水修复多层抽提技术、原位定向注入技术和复合高效净化技术,研制可移动、模块化的土壤及地下水修复系列装备;突破污染场地高风险重金属和有机污染物的快速检测技术、处理技术与装备;研究地下水源地污染源控制技术、污染途径阻断技术和地表水-地下水协同控制技术与装备,实现修复技术工程化与设备材料标准化。

3.土壤和地下水环境监控预警关键技术

开展土壤环境质量评价、等级划分和分区管理技术研究,研究确定土壤环境区域背景值和本底值、土壤环境安全阈值和标准、以及建设用地土壤风险评估筛选值和干预值的方法学;研究基于土壤污染源、土壤环境承载力的土壤环境功能分区管理技术方法,建立农用地土壤和建设用地分级分类指标及目标管理体系和土壤环境质量综合管理技术体系。

研究基于农产品质量安全的土壤污染风险评估技术,建立人体健康风险评估关键模型和参数。研究基于有效生态毒理数据的生态风险评估关键技术,建立面向风险管理的土壤环境安全预测预警关键技术和平台。为开展土壤污染调查、风险诊断和评估、修复模式选择、损害评估与赔偿、预警预案制定及应急响应管理、技术政策和监管制度的建立提供科技支撑。

针对重点保护对象环境监控预警与事故应急的技术需求,突破地下水环境质量分类、分级和区划技术,建立地下水水源保护区划分的定量评价方法及地下水污染预警与风险分级管理技术体系,突破高关注度污染物的高通量筛查与高灵敏分析技术及地下水环境风险诊断方法与污染风险评估技术。研究污染胁迫下的地下水资源承载力监测预警机制,构建地下水资源承载力监测评价和监控预警技术。

(四)生态保护与恢复领域

针对威胁我国生态安全的重大生态环境问题,研究建立生态系统和生物多样性保护、恢复与重建理论和技术方法,建立科学的生态系统管理模式、生态监测网络体系和生态安全预警平台,提高生态环境管理水平,支撑国土生态安全格局优化。

1.生态和生物多样性监测与保护

针对国家生态本底和动态变化不明及重大生态工程损益不清晰等问题,建立国家生态系统和生物多样性综合监测与评估的方法、标准和规范体系,研发集天地空于一体的生态和生物多样性监测技术,构建大气-水文-土壤-生物多圈层生态环境综合监测体系。研制基于不同地理区域和生态要素的数据采集器和无线传感器等设备,开发基于我国大数据的遥感模型、生物地球化学模型等生态评估模型,构建生态安全监测与决策支撑平台。系统开展自然保护区、生物多样性保护优先区域、重点生态功能保护区、生态保护红线区、流域综合开发重点保护区和气候变化敏感区等重点区域(流域)监测评估技术研究。

系统开展生物多样性分布格局与演变机理、区域环境变化对生物多样性演变的驱动机制、生物多样性保护成效评估理论、传统知识对生物多样性保护的促进机制等研究。构建符合我国国情的生物多样性保护、恢复和综合监管技术体系,重点突破生态脆弱区生物多样性恢复、生物多样性保护优先区域综合调控修复、自然保护区关键生境保护与修复、自然保护区保护有效性评估、遗传资源及传统知识保存和传承、外来入侵物种的防除与控制、生态廊道建设等关键共性技术。

针对我国农业生产污染严重农业监管与防治关键技术瓶颈问题,开展农业污染监管与防治研究,重点突破农用化学品使用环境危害评估技术、种养业污染监测与评估技术、环境友好型农业生产方式环境效益评估技术等。

2.生态系统服务优化与生态安全格局构建

针对我国生态系统类型多样、生态产品供需不平衡、人类活动剧烈等特点,重点开展区域生态格局形成机理和演变规律、生态系统服务与生态格局耦合机制、生态系统与生物多样性经济学、国家生态安全格局建立与保障机制等研究,建立生态系统服务优化和生态安全格局构建的基本理论体系;突破通过生态修复提高区域生态承载能力和生态系统服务能力、优化国土生态安全格局等关键技术,构建生态系统服务优化评估、生态安全格局稳定性评估、生态格局辨识与调控等技术体系,并进行重点区域示范。围绕“两屏三带”、生态功能区、生态脆弱区等战略需求,研究我国国家和重点区域生态安全格局构建与保障机制。

针对我国森林、草地、湿地、荒漠等主要生态系统类型,围绕生态系统稳定性维持等科学问题,研究生态系统动态干扰体系、演替规律、功能与稳定性维持机制,以及退化机理与驱动因素,阐明生态退化演变规律和趋势,形成我国退化生态系统恢复重建理论体系。研发和集成不同退化生态系统类型和灾害迹地的自然与人工辅助恢复重建、群落物种优化配置,以及生态系统结构调整、服务提升、适应性管理等关键共性技术。

3.重大规划及工程生态影响与生态重建

针对港口规划可能改变沿海陆域生态系统结构、水电梯级开发规划可能造成生境破碎化等重大规划的生态环境问题,研究重大规划生态影响机理和生态环境风险评估方法,研发相关区域、流域的整体性生态保护和修复技术,提出生态补偿对策。

针对水利水电资源和大宗矿产资源开发、大型煤电基地建设、调水工程、交通运输和油气输送等重大工程建设以及城市快速扩张所引起的生态系统完整性受损、功能下降等关键问题,开展重大工程建设和资源开发等区域、流域的生态影响机理和生态环境风险评估方法研究,研发生态保护、修复与重建关键技术和生态环境风险管控技术;综合集成区域、流域生态恢复技术模式,开展试验示范,系统评估不同恢复技术的生态与环境效应,构建人工恢复生态系统的可持续管理模式。

围绕丝绸之路经济带共性环境问题和重点区域、流域生态安全问题,开展丝绸之路经济带资源环境承载力与生态安全研究;研发生态空间优化与国际生态大通道构建技术、重大开发建设活动生态环境风险评估与防控技术;开展跨境环境安全协同保障技术、跨国界环境责任界定的技术、退化生态系统修复技术、生态安全预警和综合调控技术研究与示范,为维护丝绸之路经济带生态安全、经济发展和社会稳定提供科技支撑。

(五)固体废物污染防治与化学品管理领域

针对我国固体废物和化学品污染问题,建立固体废物和化学品风险源清单,揭示固体废物处置利用过程物质循环转化规律,研发一批科技含量高、适用性强、应用前景广的固体废物处置利用关键技术和有毒有害化学品环境友好替代技术,显著提升我国固体废物与化学品污染控制技术水平。

1.固体废物和新型POPs污染特性和风险识别

针对新时期社会源和工业源固体废物变化特征,研究互联网时代消费品物质流动规律,揭示社会源废物产生、组成、回收规律;研究水体、大气污染控制条件变化和清洁生产要求下工业源固体废物产生、组成和污染规律,识别环境风险。研究重点工业危险废物的产生特性、污染特性及处置利用特性,揭示工业危险废物环境风险控制的关键原理,建立工业危险废物分级分类管理清单,支撑建立国家危险废物名录。

针对多溴二苯醚、全氟化合物、多氯萘等新型POPs,研究其毒性效应、降解和代谢途径、蓄积规律及健康风险,揭示典型工业过程中多种POPs协同控制和削减原理。开展含新型POPs废物鉴别研究,研发含新型POPs废物回收、资源化利用与风险防控机制。研究新型POPs排放源清单、排放特征及其控制机理;研究环境介质中汞的形态变化、迁移转化与健康风险,评估汞排放与释放污染特征及环境影响。

2.固体废物处理处置及化学品污染控制技术

针对填埋技术适用性不足和资源性不高等问题,研发适用于中小型填埋场、生活垃圾快速稳定化的准好氧填埋技术,突破填埋气高效收集与利用技术;研发低成本、低能耗、易维护、环境风险可控的村镇生活垃圾处理与资源化利用技术和环境风险可控的生活垃圾焚烧或协同焚烧技术;研究生活垃圾后处置和重点污染源污染控制技术,建立高环境风险领域防渗层渗漏预警系统。

针对有价金属含量高、综合利用潜力大但环境污染严重的有色金属冶炼废物,研发有价金属深度分离、重金属解毒与尾渣高效胶凝固化、尾渣工业窑炉协同处置利用等关键技术。研发化工污泥、脱硫副产物和脱硝催化剂、煤化工残渣、表面处理废物处置利用,市政污泥干化焚烧处理、高毒POPs废物非焚烧解毒和建材利用,以及生活垃圾焚烧飞灰资源化利用关键技术。研发废弃液晶显示器、废锂电池、废晶体硅太阳能电池板、废旧荧光灯、废旧稀土、汽车尾气废催化剂等废物中贵重金属回收和污染控制,以及建筑废物、废塑料、废橡胶和废玻璃等的高附加值资源化循环利用关键技术。

针对具有高风险化学品的生产和使用行业(包括化工、农药、兽药、纺织、印染、制革等),开展绿色化工及替代产品与替代技术方法研究,研究行业特征污染物综合毒性评价关键技术,构建优先管理化学品全过程控制技术体系,研究开发相关关键技术、设备、产品和标准。

3.固体废物和化学品环境风险管理技术

针对固体废物暴露风险识别与评估的复杂性,研究固体废物在多场景下污染物的释放机理,评估污染物在多途径和多受体条件下的风险,建立固体废物多场景、多途径和多受体下的风险评估技术。针对固体废物处置利用过程和产品中存在的环境风险问题,研究固体废物资源化、能源化利用过程及其产品中污染物的迁移转化规律,评估污染物暴露风险,建立固体废物处置利用环境风险管理技术体系。系统评估危险废物综合利用技术和产品的生态环境效应,开展试验示范。

研究重点汞排放源清单、含汞废物与污染场地清单,建立汞排放源动态管理技术体系。开展重点涉汞领域的最佳可行技术(BAT/最佳环境实践(BEP)研究,建立有意用汞行业、无意排放行业、含汞废物无害化处理处置及污染场地修复与污染防控的BAT/BEP

针对排放量大、对环境危害严重的环境激素类化学品,研究环境激素类化学品的快速筛查技术建立多层次多指标的化学品高通量表征技术与快速筛选评价新方法开发基于我国本土物种的化学品实验生物与相应的测试指标体系。研究化学品环境暴露评估技术,开发化学品多介质环境模拟暴露模型,发展适合不同管理需求的多层次化学品风险评估方法体系针对危险品尤其是内河运输危险品的环境风险防控技术严重不足、相关规范和要求缺失的问题,研究危险品交通运输环境风险技术体系。

(六)环境监测技术领域

针对国家环境质量改善、污染物减排对监测技术与装备的需求,完善环境监测质量控制与质量保证理论体系,研发优先监测污染物的筛查技术、环境监测新技术与新设备,为全过程环境监测与监控提供科技支撑。  

1.环境监测监控系统优化技术

研究典型环境污染物的识别与风险评价技术,建立痕量污染物形态分析、同类物识别、异构体分离的分析技术系统与设备,研制适合新型污染物环境持久性和生物富集性量化表征的仪器。研究水、大气、土壤、生态国家环境监测网络点位优化调整技术;开展环境监测任务优化研究,以需求导向性的监测指标体系为基础,构建多手段复合型的监测业务技术体系。

2.主要污染物在线监测技术与设备

针对大气PM2.5变化特征、形成机理研究与控制,研发大气PM2.5多参数和便携式在线分析系统,实现大气PM2.5质量浓度、粒径谱、化学成份的一体化快速测量;发展大气PM2.5气态前体物的立体分布监测技术,形成前体物立体分布监测成套技术与装备,发展大气氧化性关键自由基及重要前体物在线精确定量技术。

研制适用于地表水、空气等多种环境介质以及废水、废气等排放源,具有多元素同步监测能力、灵敏度高、性能稳定的新型重金属在线监测仪器和配套设备;研发新型烟气重金属连续在线监测技术与仪器,以及小型化土壤/水体重金属激光诱导击穿光谱现场监测设备。研发工业废气样品采集及前处理新装置、水中VOCs在线监测的样品预处理技术和装置、大气VOCs在线监测设备、甲烷/非甲烷总烃在线分析仪、过氧乙酰基硝酸酯(PAN)在线检测标定一体化仪器和多组分气体在线及便携式分析仪器等。

研发土壤和地下水高精度、多功能样品采集和专用监测仪器,建立基于传感器、遥感技术和生物标志物的土壤及地下水环境监测方法。研究湖泊与海洋生态系统状态监测关键技术与方法,研制浮游植物群落的多样性和生物量快速监测设备。研究基于指纹特征光谱的有机有毒污染物快速分类监测方法与技术,建立有机有毒污染物指纹光谱库。

3.天地一体化环境监测与预警技术

研究基于高光谱技术的水体污染物的识别与提取技术,研发拦河工程自动化生态监测技术与设备。开展高分辨率卫星在灰霾、PM2.5、污染气体、温室气体等监测中的应用,以及天-地协同反演技术在环境质量监测中的应用研究。研发天-地一体化饮用水源地安全监控预警关键技术,基于大遥感数据的区域战略环境影响评价遥感分析综合模型,以及基于高分辨率遥感技术的重大环境风险源监管技术平台。突破多尺度生物监测与预警技术和褐潮等新型赤潮暴发机制及其监测预警技术,建立快速监测我国新型赤潮暴发早期预警技术。

(七)环境基准与环境健康领域

针对我国当前环境生态与人群健康风险高、环境标准制修订亟需环境基准提供科学依据的突出问题,突破一批环境基准与环境健康风险评价的基础理论与关键技术,为我国环境标准和环境健康风险管理提供科技支撑。

1.环境基准与环境健康基础研究

针对我国环境健康问题的特点,开展区域性/流域性环境健康问题调查和评估研究,结合现代高通量技术、代谢组学和暴露组学技术,研究我国主要污染物和新型污染物快速筛选理论方法,提出毒性效应终点评价指标和内暴露指标。建立污染物多途径、多介质人群暴露贡献率研究方法并选择重点污染物开展研究。建立健康毒性数据筛选和评价方法,为制定水、土、气健康基准提供依据。开展特殊人群(如流动人口、孕妇和职业人群等)暴露参数研究,建立科学的模型参数和评价方法。

开展环境理化参数、人群暴露参数、人群健康效应、生态风险和生态毒性等环境基准与健康基础数据调查和整编,构建适合中国不同人群的暴露评价模型、健康风险评价模型。基于国际上已有的基准理论方法学,结合我国的实际环境特征和管理需要,研究适合我国基本国情的和区域特征的环境基准理论与方法学体系,建立评价环境质量的多维度综合评价指标体系。

2.环境基准与环境健康关键技术

研究建立基于健康风险的行业特征污染物清单、区域/流域环境优控污染物清单。研究基于健康风险的区域性/流域性环境问题识别、优先控制污染物筛查、生物毒性综合测试、人群早期健康效应检测和早期危害筛查等技术,突破局部区域小概率环境健康效应的调查、判别和风险评估技术,重点关注环境有害因素(如重金属、内分泌干扰物和POPs等)对生殖健康、癌症发生及儿童生长发育的影响。建立流域或区域环境与健康状况调查技术指南和系列技术规定,研发生物有效态浓度监测评价技术、瞬时暴露和连续暴露动态监测技术。

以保护生态系统为目标,建立我国优先控制污染物的筛选技术体系,确定不同区域(流域)环境中优控污染物的清单及排序。筛选适合环境基准需求的水生、陆生和两栖的本土物种实验生物,通过引种驯化和长期培育,完成实验室培育和繁殖技术的标准规范化。研发多组分污染物的累积生态风险和多层次生态风险评价技术,开展新型污染物环境基准新技术/新方法研究,研发基准推导相关的新技术新方法的研发。

3.环境风险防控技术开发

基于复合污染的多介质多界面环境行为、毒性效应,建立复合污染的健康风险评估方法体系,在重点流域、区域、重点行业(园区)开展环境与健康风险综合管理技术集成与示范。研究环境健康风险区划和分级技术与方法,建立分区污染控制管理技术体系。研究环境与健康风险预警指标体系、预警分级技术方法,建立支撑环境健康风险管理业务的元数据标准和基本数据集,研发相关的监控预警预报设备。研究环境健康问题的社会风险评价方法,以及基于健康风险的化学品污染控制管理对策。

以保护水生生物和水产养殖用水水质为目标,提出一批水质基准值和技术规范;以保护水源地和饮用水安全为目标,开展感官性状、微生物以及放射性物质的水质基准研究;以保护地下水安全为目标,提出典型污染物保护地下水水质基准值。开展沉积物基准研究。

以保护可食性农产品安全为目标,开展镉、有机氯农药、难降解除草剂等优控污染物农用地土壤基准研究;以保护人群健康为目标,针对我国居住和工商业用地,开展重金属、挥发/半挥发性、持久性有机污染物的建设用地基准研究。

以保护人群健康为目标,开展大气颗粒物(PM10PM2.5PM0.1)常规气态污染物、多环芳烃的健康基准研究方法和应用技术规范。研究有毒有害大气污染物名录,开展有毒有害大气污染物健康基准研究。

(八)核与辐射安全领域

为保障国家“十三五”核与辐射安全监管工作的顺利推进,深入开展核与辐射安全科学技术和法规标准与政策研究,为监管工作提供全面技术支撑,保障核与辐射安全、公众健康和环境安全。

1.核安全技术

1)核电厂安全监管技术研究

以我国现有的全部核电机组的安全为研究对象,重点研究新建核电厂建造与调试技术、运行核电厂长循环策略下换料安全技术和安全设备技术要求、定期安全审查技术要求、运行技术规范条款优化、重大不符合项处理的安全技术准则、核电厂维修规则、核电厂功率提升的安全技术准则与风险评估、核电厂主要安全级设备可靠性指标、核电厂建造和运行经验反馈体系核事故应急技术与方法、核电厂退役安全关键技术等问题。

根据概率安全风险分析要求,重点研究核电厂社会风险指标与评价方法,研发新建核电厂概率安全评价(PSA)独立审核计算标准模型,开展PSA对技术规格书条款和维修策略优化、人因可靠性研究等。

针对核电厂辐射环境问题,开展滨海核电厂和内陆核电厂相关的辐射环境技术研究,包括温排水环境影响评价检测与后评估、液态放射性流出物排放及其对海洋生态系统的长期效应、严重事故下水体辐射影响评估方法、核事故应急下的监测技术、基于辐射环境影响评价的公众可接受性问题、核电厂周边环境放射性源项排放相关性,以及放射性核素在介质中迁移规律等研究。

2)研究堆安全监管技术研究

针对我国研究堆的安全特点,重点研究中国实验快堆工程(CEFR)、中国先进研究堆(CARR)、493-2等大型研究堆的运行安全和核事故应急技术要求、微堆低浓化条件下的安全技术要求、研究堆长期停运安全监管技术要求、加速器驱动次临界洁净核能系统(ADS)和熔盐堆等新型核能系统安全监管技术要求、101堆等大型研究堆退役安全技术要求和海上小型堆核动力平台相关核安全技术要求。

3)核燃料循环设施安全监管技术研究

针对我国核燃料循环设施建设运行情况和安全监管实际,重点研究后处理厂核临界安全技术及燃耗信任制应用技术、后处理工艺及事故分析关键技术,乏燃料安全贮存评价技术,核燃料循环前端设施事故分析方法和关键技术,核燃料循环前端设施流出物排放优化控制,核燃料循环设施事故评价与经验反馈方法与准则,以及贫化六氟化铀的安全管理与处理处置技术等。

4)核安全设备监管技术研究

针对我国核安全设备监管中存在的系列问题,重点研究核安全机械设备、电气设备和放射性运输容器安全关键技术,研究建立核安全设备技术鉴定平台。在我国设备国产化背景下,利用国内现有的相关试验平台,研究建立关键设备安全技术要求、独立校核计算方法、实验验证方法和性能鉴定技术规范。

2.辐射安全技术

1)辐射源安全监管技术

针对我国辐射源量大、面广、监管难度高等特点,重点研究我国在用及废旧待退役放射源、大型γ辐照装置、大型射线装置辐射安全关键技术,研究分析典型Ⅲ类以上放射源及Ⅱ类以上射线装置的主要风险,逐步完善安全技术规范、监督要求及技术标准。研究掌握核技术利用高危装置或活动在线监控等技术,研究建立放射源快速搜寻、定位和回收技术。研究废旧放射源和放射性同位素循环使用关键技术。研究建立核技术利用领域运行经验反馈体系,研究优化国家核技术利用辐射安全管理系统。

2)放射性废物安全监管技术研究

针对我国放射性废物的监管现状和未来的严峻形势,重点研究高放废物处理处置和中低放废物最终处理处置安全监管关键技术要求;研究放射性废物中等深度处置安全监管技术。研究高放废物处置地下实验室安全监管技术。开展我国放射性废物最小化监管技术规范研究。

3)铀矿冶伴生矿辐射环境安全技术研究

针对我国主要铀矿区的安全问题,重点开展尾矿库的安全技术和新矿开发过程中的安全技术、矿冶设施退役治理后评估及长期监护体系、地浸铀矿冶开发环境保护技术、铀煤等资源共采环境影响评价及污染防治技术等研究,建立辐射防护与辐射环境安全技术要求,构建退役铀尾矿库稳定化进程及其综合评价体系。

针对我国放射性伴生矿辐射安全问题,开展钒矿业放射性污染治理、伴生矿辐射环保控制技术、稀土等伴生矿排放废水辐射水平调查及排放管理等研究,建立我国铀矿冶辐射防护和辐射环境安全要求和技术标准体系。

3.核与辐射法规标准与政策

针对我国核与辐射安全监管政策研究和法规标准制定滞后的问题,重点研究《核安全法》立法进程中整个法规标准体系的适应性修订;研究国家核与辐射安全技术标准体系,包括快堆、后处理大厂、ADS、放射性废物处理处置、大型辐照装置、辐射环境、核设施退役场地调查评估与修复等技术标准;研究建立监管政策设计原则和评价方法与方案,基本形成核与辐射安全公共政策设计与评价规范。结合最新安全目标要求,研究国家核与辐射安全许可、监督执法、技术审评以及监测等几个体系的发展思路和方案等。

(九)环境政策领域

针对新常态下的经济社会发展趋势、环境保护形势和环境管理需求,开展环境保护创新理论、制度、经济政策研究,开展循环经济、污染预防、环保产业等的政策和关键技术研究,为加快促进环境保护优化经济发展、全面提高环境保护科学决策水平、提升环境保护治理能力提供科技保障。

1.新常态下的环境政策理论

针对环境治理体系不完善和治理能力不足的现状,开展推动生态文明建设“五位一体”总体布局与工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”同步的环境法治、环境经济和环境社会理论研究。着重研究生态文明体制和生态环境保护体制改革、环境治理体系和治理能力现代化,以及环境管理战略转型相适应的生态环境保护制度、政策和机制理论。研究建立推动国家绿色转型、改善环境质量、防控环境风险和保障公众健康的环境政策法规框架,建立适应新环境保护法的环境标准框架和评估方法。针对 “十三五”期间需要重点建立和完善的环境产权、排污许可、规划环评、生态空间管控、环境承载力监测预警、环境审计和环境损害赔偿等制度,研究突破一批支撑制度实施的技术方法和规范等。开展水资源开发利用和水利水电工程建设生态环境保护管理和技术方法研究。

2.循环经济和环保产业发展政策

针对清洁生产与污染预防的瓶颈问题,研究重点行业多污染物清洁生产与末端治理协同控制机制,研发推广重点区域和行业关键、共性清洁生产技术;建立行业污染物源头综合削减智能化技术平台。开展农业清洁生产与管理技术研究与示范。

对工业园区物质利用过程和环境风险管理,研究工业园区尺度物质流监测和物质代谢评估方法,构建工业共生系统物质代谢优化模型。研究不同类型工业园区的环境风险评估预警技术和城市矿产基地环境风险防控技术与策略。开展区域与城市物质流分析研究,建立产业结构、工业布局、资源能源消耗与污染排放、环境质量间的量化模型;开展循环经济发展模式和创新政策研究。

针对环保产业技术创新能力和企业运营绩效,探索建立环保产业健康度、环境技术创新能力和公私合营(PPP)运营绩效评价方法。基于区域环保服务业与产业协调发展模式,研究建立环境服务业运行绩效模型。突破合同环境服务的技术标准、环境治理工程诊断技术和环境技术验证评价技术。

(十)环保科技创新能力建设

1.国家环境保护重点实验室建设

以服务国家环境保护决策和监督管理为宗旨,建设一批国家环境保护重点实验室,开展环境保护基础研究和应用基础研究,培育优秀科研团队,提升环境基础科研能力。主要建设方向:

水污染防治领域:城市非点源污染模拟与控制、农村面源污染模拟与控制、水生态环境安全与恢复等方向;

大气污染防治领域:大气污染过程与综合防治、空气污染预报预警、光化学过程与控制、区域大气复合污染健康效应与生态风险、大气污染气候效应等方向;

土壤和地下水污染防治领域:污染场地土壤污染控制与修复、农业土壤环境保护、地下水质量控制与污染风险预警等方向;

生态保护和建设领域:生态资产核算与管理、区域生态系统监测评估与风险管理等方向;

固体废物污染防治与化学品管理领域:固体废物资源化和污染控制、危险废物全过程控制等方向;

环境监测技术领域:环境应急监测与风险预警等方向;

环境基准与健康领域:空气、水质、土壤健康基准,环境污染暴露评价,污染物生殖发育健康,污染物致癌风险评估及归因,儿童环境与健康方向等方向;

核与辐射安全领域:核设施环境安全、核应急与技术、核与辐射健康防护等方向;

其他领域:城市噪声污染控制等方向。

2.国家环境保护工程技术中心建设

结合国家未来一段时期内污染控制的工作重点,突破长期制约我国环保工作和环保产业发展的技术瓶颈问题,建设一批国家环境保护工程技术中心,开展污染控制技术开发、示范、工程化应用和推广。主要建设方向:

水污染防治领域:河流湖泊水体生态修复技术、城市黑臭水体治理与修复技术、工业园区综合废水系统管控与污染治理技术、城镇生活污水处理及回用技术、集约化畜禽养殖废水处理新技术、水产养殖污染控制技术、村镇生活污水处理技术、农村饮用水一体化净化技术、污泥无害化处理处置技术、高盐废水脱盐技术、高氨氮废水脱氮技术、毒性有机废水处理技术、水处理专用药剂与材料等方向;

大气污染防治领域:燃煤烟气多污染物协同控制技术、工业PM2.5污染控制技术、挥发性有机污染控制技术、移动源排气污染控制技术、工业有毒有害气体污染控制技术、臭气污染控制技术、大气汞污染控制技术、室内空气污染控制技术、氨污染控制技术、烟气超低排放技术、烟气梯级利用减量技术、大气污染控制专业材料等方向;

土壤和地下水污染防治领域:农用地土壤重金属污染修复与阻控技术、农用地农药等有机污染土壤修复技术、建设用地土壤污染修复与阻控技术、矿山开采土壤污染阻断与生态修复技术、油田石油开采和石油化工污染土壤(场地)修复技术、建设用地地下水修复技术、地下水源地污染风险控制技术等方向;

固体废物污染防治与化学品管理领域:城市垃圾处理污染治理技术、渗滤液处理技术、农村生活垃圾处理技术、水泥窑废物共处置技术、放射性废物处理处置技术、危险废物与化学品无害化处置技术等方向;

环境监测技术领域:大气挥发性有机物监测技术及仪器装备、大气PM2.5监测技术及仪器装备、重金属监测技术及仪器装备、大气有毒有害气体监测技术及仪器装备、水质生物毒性监测技术及仪器装备、噪声和振动监测技术及仪器装备、土壤监测技术及仪器装备、环境监测预警技术等方向。

3.国家环境保护科学观测研究站建设

立足于阐明重大环境问题的成因、机理和机制,以长期观测、试验研究为核心任务,建设一批环境保护科学观测研究站,逐步形成适应生态环境保护科学研究和综合决策需要的科学观测研究网络。主要建设方向:

水环境领域:湖泊环境(太湖、滇池、巢湖等)、重点河流、河口环境(珠江口、长江口、渤海)、典型小流域环境、国家重大涉水工程(如水电开发、南水北调工程)等;

大气环境领域:区域大气环境、敏感生态系统酸沉降综合影响、东北、华南、西南和西北边境地区以及华北和华东沿海地区大气环境质量、大气污染物长距离跨界输送等;

土壤与地下水领域:典型污染场地、典型污染农田等方向;

生态保护和建设领域:国家重点生态功能区、生态脆弱区、快速城镇化地区、国家重大生态工程区、生态保护红线区等;

区域与全球环境问题领域:东部林带、西北部草地、东部农田、青藏高原等区域全球变化的生态环境影响。

4.科研数据共享平台建设

针对环境科研数据缺乏共享和数据资源挖掘能力不足,难以适应环境管理需要问题,研究建立生态环境数据资源目录体系,开展数据资源统一管理与共享平台建设。建立数据汇交、共享、质控管理机制,推动部门、地方之间环境科研项目数据资源的互联互通。加强数据资源深度利用技术研发,开展环保大数据工程顶层设计,出台环保大数据工程指导意见。

五、经费估算

(一)经费估算

为实施本规划9个领域的重点科技任务以及建设一批国家环境保护重点实验室、工程技术中心和科学观测研究站,预计需要国家投入经费约300亿元(不包括地方配套、企业投入和国际合作资金)。其中,重点领域科研业务费280亿元,能力建设(重点实验室、工程技术中心和科学观测研究站建设)经费20亿元(参见表1)。

1  十三五环保科技规划投资估算

重点领域

投资估算(亿元)

水污染防治领域

50

大气污染防治领域

50

土壤和地下水污染防治领域

30

生态保护与建设领域

30

固体废弃物污染防治与化学品管理领域

20

环境监测技术领域

20

环境基准与健康领域

20

核与辐射安全领域

40

环境政策领域

20

环保科技创新能力建设

国家环境保护重点实验室

5

国家环境保护工程技术中心

8

国家环境保护科学观测研究站

5

科研数据共享平台建设

2

合计

300

(二)经费渠道

十三五”期间,国家将进一步加大科技投入和环境保护投入。为有效实施本规划,要大力开拓和充分利用各种资金渠道。主要包括:

1.国家科技重大专项。根据国家重大科技专项的总体部署,继续实施“水体污染控制与治理”科技重大专项,聚焦水体染控制和治理的关键科技问题,发挥举国体制的优势,在设定时限内进行集成式协同攻关;继续实施“大型先进压水堆”重大科技专项来解决我国最新核电技术中的安全关键科技问题,推动大型快中子反应堆与后处理大厂重大专项的设立,重点突破安全关键技术和共性技术。

2.国家重点研发计划。对于需要长期演进的重大环保公益性研究,以及国家环境保护战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术产品、重大国际环境合作,积极争取国家重点研发计划的专项投入,为环保科技主要领域提供持续性的资金支撑。

3.技术创新引导专项(基金)。通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,引导企业加大环保科技投入,鼓励企业自筹资金参与国家和地方环境保护科研项目。促进科技成果转移转化和资本化、产业化。

4.国家自然科学基金。对于基础研究、前沿技术研究、重大共性关键技术研究等科技项目,力争纳入自然科学基金,积极争取国家财政对环保科技的资金投入。

5.基地和人才专项。积极争取基地和人才专项对国家环境保护重点实验室、工程技术中心和野外观测研究站建设,以及高校环境学科、环保科研院所基础条件和平台建设的资金支持。促进环保科技资源开放共享,支持环保科技创新人才和优秀团队的科研工作,提高我国环保科技创新的条件保障能力。

6.地方、企业和国际合作。通过环境保护技术政策引导地方政府、企业增加环保科技投入,开展区域性环境问题和关键技术的科学研究与技术开发。充分利用各种国际合作渠道,积极吸引国际资金或基金用于环境科研和技术开发。

六、保障措施

(一)加强环保科技工作的组织领导

要充分认识和重视创新发展的新形势下环保科技对环境保护转型的引领作用,完善环保科技工作的组织领导。增强环保科技对提高行政综合管理能力和决策水平的支撑作用,促进环境与经济社会的协调发展。

(二)完善环保科技体制机制

国家事业单位改革和科研体制改革为契机,以环境科学前沿问题和国家环保战略需求为导向,建立健全现代科研院所制度,激发环境科研机构的创新活力并提升原始创新能力。鼓励应用型环境技术研发机构创办环境高科技企业。以市场为导向,发挥企业技术创新主体作用,鼓励民间资本和小微企业参与环境技术研发,提升中小微企业环保科技创新能力。完善产学研协同创新机制,建立行业骨干企业、科研院所、高等院校和中小微企业协同创新的资金投入、技术开发、成果转化与利益共享机制。

(三)加强环保科技人才队伍建设

深入落实生态环境保护人才发展中长期规划,继续实施生态环境领军人才和青年拔尖人才工程。加强制度建设,推动各级环境科研院所培养和引进环保科技人才。鼓励环保科技人员参与国家“创新人才推进计划”、“长江学者奖励计划”、“杰出青年基金计划”等,产生新一批环境科研领军人才。

完善环保科技人才选拔和淘汰机制,优化环境学科布局和人员队伍结构。加强科研职业道德建设,开展诚信教育,建立环境科研人员诚信体系和惩戒制度,遏制科学研究中的浮躁风气和学术不良风气。

(四)加强环保科技管理

全面落实《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,加强环境保护科技管理,提高科技资源配置效益。重视环保科技成果的应用与推广。做好科技示范工作,严格知识产权的管理和保护,促进环保科技成果推广和转化,增强环保科技对环保产业的支撑作用,引导环保产业快速健康发展。加快建设环保科技管理信息系统,为环保科技资源的统筹管理和共享服务提供支撑。

(五)深化环保科技合作

鼓励国内环境研发机构与世界一流环境科研机构建立稳定的合作伙伴关系,支持国外高水平科学家来华开展合作研究,提升合作层次和水平。推动国家环保科技计划对外开放,吸引海外高层次专家和团队联合承担科研项目。进一步加大对环保科技人才国外培训的支持力度,通过技术引进、革新和集成创新进一步提升我国环保科技的整体水平。

(六)加强环境保护科学普及

以改善环境质量,保障公众健康为切入点,加强污染防治、生态保护、核与辐射安全科学知识的普及力度。建立起政府主导、社会参与的环保科普工作机制,形成联合、联动、共享的环保科普工作格局。创作一批公众喜闻乐见的环保科普作品,打造3-5个全国性环保科普品牌活动,创建一批国家级和省级环保科普基地,构建多层次、多形式的全媒体科普传播模式,使公民环保意识和科学素质水平明显提高。


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